设置大部委引发金融体系改革猜想

2008-1-21 10:50:19　作者：李学亮　媒体来源：新浪产权

中共十七大首次提出“大部委制”行政管理体制改革，在国务院新闻办公室近日举行的吹风会上，中共中央政策研究室副主任郑新立介绍说，实行大部委制将是2008年中国改革的重要内容，而根据大部委制改革的理念，金融体系改革引发了众多关注和思考。

据了解，中央实行大部委制的初衷在于，随着经济现代化、社会化发展，各部门之间联系日益密切。大部门体制就是适应这一要求的需要，能够更有利提高管理效率，统筹协调行业发展中的有关问题。

　　通过分析可以看到，“提高管理效率”、“统筹协调行业发展”成为这场改革的主要目的，而这是中共中央在新的经济发展阶段针对现实问题和长远发展提出的，是从行政体制和市场规律的角度提出的经济发展思路。

　　事实也正是如此，现行的行政管理体制当中，作为金融管理机构的证监会、银监会、保监会同属于国务院直属事业单位，相互之间多有业务交叉但又相互独立，大大增加了横向沟通管理的成本。以更为细分的资本市场体系建设为例，建立多层次的资本市场体系已经成为政府和业界的共识，但是这个体系如何建立，如何统筹现存于不同层级和不同归属的业务平台一直困扰着体系构架的建立。

　　2007年初，证监会明确提出了“多层次的资本市场体系”，并且明确了四个层次分别是：主板、中小板、创业板和代办股份转让系统。就在上周，证监会提出要在今年上半年推出创业板，而在下一层次的非上市公司的股权交易方面还未有大的动作，成立两年的代办股份转让系统的走向引起行业的颇多猜测，是作为证监会“嫡出”的代办股份转让系统独善其身，还是实现业界热议的“与产权交易市场融合”，这个问题一直困扰着产权交易行业的整个2007年。

　　不仅如此，目前，产权交易市场的区域整合也面临着行政体制无法融合的难题，省市两级政府之间的利益难以协调让在以“省”为单位的区域内形成“产权交易大市场”难以实现，已有的区域大市场也更多的处于合作上的较浅层面，除了北方产权共同市场和长江产权交易共同市场，其他的所谓共同市场更多是务虚，实际内容很难推动。

　　在产权交易业务方面，一个标的就可能涉及证监会、国资委、科技局、工商局、发改委等多个部门的管理和直接领导，一个沟通不到位或者一个部门不理解都可能造成交易的失败和国有资产的流失。

　　如今，大部委的设置带给了“将产权交易市场真正融入多层次资本市场体系” 新的可能。据郑新立透露，大部委的设置有可能从能源、交通系统进行试点，而从有关专家的分析中，这样的大部委至少会有三个，而金融体系是否会纳入大部委之一，按照郑新立的说法是，“按照原则应当包括”。通过金融大部委的设置，打破现有行政体系同行业之间部门归属不同造成的难以融合的坚冰，值得期待。

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